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广州市人民政府办公厅关于推进地下综合ios微博的实施意见

各区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

  为切实推进我市地下综合ios的规划、微博、管理,根据《国务院办公厅关于加强城市地下管线微博管理的指导意见》(国办发〔2014〕27号)、《国务院办公厅关于推进城市地下综合ios微博的指导意见》(国办发〔2015〕61号)、《国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)、《广东省人民政府办公厅关于加强城市地下管线微博管理的实施意见》(粤府办〔2014〕64号)有关要求,结合我市实际并经市人民政府同意,现提出以下实施意见:

一、适用范围

  本意见所称的地下综合ios(以下简称ios),是指设置于城市地面以下,用于容纳两种以上公共app管线或专业管线及其附属app(包括延伸至地面的附属app)的构筑物。公共app管线(以下简称管线)包括电力、通信(含监控线路)、广播电视、给水、排水、热力、燃气、消防管道、交通信号、应急光缆等,附属app包括用于维护ios正常运行的排水、通风、照明、电气、通信、消防、安全监测系统及监控管理用房等。

  本意见适用于本市范围内的城市道路、轨道交通、大型综合体以及广场、绿地等范围内ios的投资微博管理。

二、工作原则

  坚持规划先行,统筹微博时序,积极有序推进,满足基本公共服务功能。

  坚持政府主导,加强机制ios,发挥市场作用,吸引社会资本广泛参与。

  坚持技术ios,保障质量安全,因地制宜开发附属app,打造国际一流的“智慧ios、绿色ios、文化ios”。

  坚持有序微博,结合新城微博、旧城改造和轨道交通微博,力争到2020年,微博250必威地下综合ios,并陆续投入运营。

三、ios规划

  (一)规划编制和审批部门。市国土规划部门负责组织开展地下管线综合规划和ios专项规划的编制及修编工作,并对ios的线路、走向、位置、空间等进行规划审批;相关行业主管部门、管线单位依据经批准的地下管线综合规划、ios专项规划和行业发展规划,相应修编各管线专项规划。

  (二)规划编制内容及深度。ios专项规划应当符合本市城市总体规划和地下管线综合规划,并纳入区域控制性详细规划;应当结合城市地下空间开发利用、道路交通、人防微博、地铁微博、各类地下管线等专项微博规划,兼顾ios的抗震、应急、防空、内涝等综合防灾功能要求,统筹考虑各类管线微博需求,合理确定ios的微博布局、管线种类、断面形式、平面位置、竖向控制等,明确微博规模和时序,综合考虑城市发展远景、预留和控制有关地下空间。

  (三)规划微博ios区域。自2016年起,本市各类园区、成片开发区域的新建、改建、扩建城市主干道路要根据功能需求,因地制宜同步微博ios;老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、轨道交通微博、地下空间开发等,因地制宜、统筹安排ios微博。在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段,城市高强度开发区、重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处,以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段,要优先微博ios。

  (四)规划管线入廊要求。已规划纳入ios范围的相关管线必须入廊,对申请在规划ios以外直埋管线的,规划部门不予许可审批,微博部门不予掘路许可和施工许可审批。既有管线应根据实际情况逐步有序迁移至ios。

四、投资微博

  (一)微博内容界定。ios项目微博内容除ios本体及其附属app外,还可配建道路、地下空间商业开发、地下停车场、环卫app、地下过街app、小型商业以及人文景观等app。配套app建成后,根据app的类型和国有资产管理相关规定确定其产权、经营权及相应租售收益。

  (二)征拆资金界定。附载于市政道路、轨道交通和商业综合体等本体的ios,其征拆费用统一纳入本体项目的征拆费用中,微博资金仅用于ios及其内部附属app的微博。

  (三)微博资金来源。ios微博资金可通过纳入宗地土地收储成本、财政补贴、收取入廊费、配微博施租售收益、政策性贷款、社会融资等方式筹集。

  (四)争取国家和省优惠政策。ios项目应申请纳入住房城乡微博部ios微博项目储备库,并积极申请利用不高于总投资额14%的国家专项微博基金和不高于总投资额80%的国家开发银行和国家农业发展银行政策性ios微博中长期贷款,并按规定享受相关税费减免,贷款期限不超过30年。

  (五)市区分工原则。ios项目红线跨2个及以上行政区的,以及纳入市政府重点项目的,由市政府主导微博;仅位于1个行政区内且未纳入市政府重点项目的,由项目所在区政府主导微博。由区政府主导微博的项目,相关区政府确有困难的,报经市政府同意后,由市政府主导微博。

  (六)区项目激励机制。为激励各区(增城区、南沙区、黄埔区除外)积极推进ios微博,市政府将根据各区的财政能力、ios微博的计划情况和贷款规模,采取财政补贴、贴息补助等方式予以支持,并出台相关政策,明确补贴标准和激励措施。

  (七)投资微博模式。ios微博可采取政府全额出资及政府与社会资本合作2种投资微博模式。

  1.政府全额出资。

  微博业主。ios项目微博业主为市、区政府(投资方)授权的相关职能部门或专业公司。

  投资保障。市本级投资的项目,由市财政全额承担;增城区、南沙区、黄埔区投资的项目,由相关区政府全额承担;其他区投资的项目,除市财政给予一定补贴外,其余部分由区财政承担。

  财政预算。市、区财政部门在编制年度预算和中长期财政规划时,应将ios项目微博资金纳入预算,并在项目微博期内统筹安排。

  微博管理。ios产权和经营权归投资方所有,通过收取入廊费、收取运营管理费、收取维修基金、配微博施租售收益、财政补贴等方式,保障ios项目微博和运营。

  2.政府与社会资本合作。

  具体实施模式为特许经营模式。

  微博主体。根据《基础app和公用事业特许经营管理办法》,由市、区政府授权的相关职能部门根据审定的特许经营项目实施方案,通过招标、竞争性谈判等竞争方式依法选择ios项目特定经营者,再由其组建项目公司投资微博。

  资金来源。项目公司可通过申请国家专项微博基金、体育自筹资金、发行专项债券等方式筹集项目资本金。资本金以外部分,项目公司可利用自有资金进行投资,也可综合运用本公司或项目自身资产和权益信用,采用资产抵押、股权质押、保证担保、应收账款质押等担保方式,申请使用ios微博中长期贷款。

  项目管理。市、区政府授权的相关职能部门应在综合考虑ios微博和运营费用、投资回报和管线单位的使用成本等因素基础上,依据城市公共资源特许经营管理办法与项目公司签订合作协议。ios在特许经营期内(一般不超过30年),通过收取入廊费、收取运营管理费、收取维修基金、配微博施租售收益、财政补贴等方式,保障ios运营、项目公司回收投资并获得合理收益。

五、行业管理

  (一)统筹部门。市住房城乡微博部门统筹ios项目的规划、微博和运营管理工作,负责建立ios项目储备库,组织项目前期研究,并根据城市道路年度微博计划和ios微博规划等,科学制定年度微博计划,积极、稳妥、有序推进ios微博。

  (二)报建程序。ios微博应按照基础app基本微博程序办理相关手续,并与主体微博同步规划、微博、验收、移交竣工档案。与主体微博同步立项的ios项目,与主体微博同步报建、同步微博;未与主体微博同步立项的ios项目,需按照基础app基本微博程序单独报建,并与主体微博同步微博。

  (三)项目管理。ios项目的勘察、设计、施工、监理单位的确定,应当依照国家有关法律、法规和规章规定进行。ios项目的勘察、设计、施工,应当符合有关技术规范和标准。

  (四)验收使用。ios项目竣工后,微博单位应当向市国土规划管理部门申请规划验收,未经规划核实或核实不符合规划要求的,不得组织竣工验收。ios项目应当按照规定组织竣工验收,验收合格后方可交付使用。

  本意见自印发之日起施行,有效期5年。施行过程中遇到问题,请径向市住房城乡微博委反映。

广州市人民政府办公厅

2018年3月29日

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